诉办通 3.2 · 工单维护与画像推荐

一、提炼权责关键事项

核心事实与诉求：

居民反映朝阳区小关东里10号院在旧楼改造期间，施工材料大量占用小区停车位，导致居民停车困难且需自费外停；同时质疑大型水泥车进入六层老旧小区存在安全隐患，建议改为小车转运，并询问施工队资质考核情况。

可能责任主体：

1. 施工单位/实施主体：负责施工现场管理、材料堆放规范及车辆调度安全。
2. 物业服务企业：负责小区内部秩序维护、配合施工方协调场地及安全监管。
3. 区住建委/城市更新主管部门：负责老旧小区改造项目监管、施工资质审核及安全生产监督。

待核实证据：

• 施工材料是否占用消防通道或主要疏散通道。
• 大型车辆进出是否有专项施工方案或安全评估。
• 停车位被占用的具体时段、范围及是否属于临时周转。
• 本诉求是改造过程中的施工管理问题，不是要求改变改造性质。

二、双视角研判

（一）居民诉求立场

居民投诉老旧小区改造施工材料占用停车位致停车难，且大型车辆进入存在安全隐患，要求解决停车及安全问题。

暂未检索到可用条款。

（二）客观办理立场

社区无权裁定施工资质或强制责令停工，但可依据居委会职责调解纠纷、协助核实安全隐患并向主管部门反映情况，督促施工方优化现场管理，以平衡改造进度与居民生活。

1.《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十条

适用说明：社区可据此搭建沟通平台，调解居民与施工方矛盾，并将居民关于安全和停车的合理诉求整理后向街道或主管部门反映。

2.《北京市房屋建筑使用安全条例》第二十一条

适用说明：虽主要针对装修，但其确立的“不得危害安全”及“物业劝阻、报告”原则可参照用于督促物业关注大车进出的结构安全风险并及时上报。

3.《北京市城市更新条例》第二十六条

适用说明：明确涉及公共安全时由区主管部门决策，社区可通过调解促成临时停车或运输方案，重大安全隐患需由专业部门认定处理。

三、社区通常可以做什么

1. 搭建协商平台，优化施工组织：社区可召集物业公司、施工单位负责人及居民代表召开协调会。督促施工方制定更精细的材料进场计划，避免高峰时段占用主要车位；探讨将大宗建材卸货点设在小区外围或指定区域，通过小型车辆二次转运的可能性，以减少大型车辆对老旧楼体的震动影响和道路占用。
2. 协助排查隐患，履行报告职责：联合物业实地查看大型车辆行驶路线及材料堆放位置。若发现材料堵塞消防通道或大车通行确实危及楼体结构安全（如裂缝扩大等迹象），社区应依据《北京市房屋建筑使用安全条例》精神，督促物业劝阻违规行为，并将相关情况及居民担忧书面记录，向街道办事处或区住建委等主管部门报告，请求专业介入评估。
3. 挖掘周边资源，缓解停车难题：在无法完全腾退车位的情况下，社区可协助摸排小区周边500米范围内的公共停车场、企事业单位错时共享车位等资源，为居民提供临时停车信息指引，或通过协调争取短期优惠，缓解居民“无处停车”的焦虑。
4. 做好政策解释与信息反馈：向居民客观说明老旧小区改造的政策背景及施工必要性。关于施工队资质问题，告知居民资质审核属于住建部门招投标及监管范畴，社区无权直接核查，但可将居民疑问记录在案，通过正规渠道向上级部门咨询或反馈，并定期向居民通报协调进展。

四、社区不建议直接做什么

1. 不直接裁定施工资质或处罚违规：社区不具备行政执法权，不得直接认定施工队资质不合格或对施工单位进行罚款、责令停工等行政处罚。此类职权属于住建、城管等行政主管部门。
2. 不承诺彻底消除所有影响：老旧小区改造涉及物料运输和现场作业，完全避免占用空间或噪音干扰在实际操作中极难实现。社区不应承诺“保证不再有大车进入”或“保证随时有车位”，而应致力于“最小化影响”和“建立沟通机制”。
3. 不代替居民进行法律诉讼或行政申请：若居民对施工安全或赔偿有强烈异议，社区可引导其通过法律途径解决或向有权机关投诉，但不得代替居民起草法律文书、代为申请行政复议或直接以社区名义提起民事诉讼。